即墨区司法局以制度建设为引领 坚持平台思维解

  【编者按】:即墨区司法局立足司法行政“一个统筹、四大职能”,围绕“青岛市十五大攻势”主攻方向,坚持发展“枫桥经验”,以制度建设为引领,坚持平台思维破解难题,积极构建起分类分层、纵横交融、配套保障的调解工作体系,不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。在全国专项活动中成绩斐然,被司法部表彰为专项活动表现突出集体。
  近年来,即墨区司法局坚持以人民为中心的发展思想,进一步加强统筹指导,积极规范调解制度建设、发展调解队伍、打造调解平台、优化调解机制、打造调解品牌,奋力开创司法行政工作新局面,连续多年被评为“全国人民调解宣传工作先进集体”。2019年共排查化解矛盾纠纷4588件,同比增长20%,其中防止民转刑案件12起,防止群体性上访5起。
  加强统筹指导,规范调解制度建设突出新内涵
  为进一步发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用,促进调解工作整体进步,即墨区司法局制定印发《关于进一步加强人民调解员队伍建设的实施意见》,从提升人民调解工作定位、优化人员结构、健全管理制度,不断拓展工作领域,加强人民调解工作保障,着力解决政策供给不足、队伍不稳定、保障不到位等问题。积极落实村级调解主任“以奖代补”政策,根据村庄大小和考核结果,按照1200至1800元予以补贴;同时为鼓励引导多办案、办好案,大幅提高案件补贴力度,根据案件复杂难易程度、调解质量和履约情况,按照每件20元至500元(具体分五档)予以补贴。从制度入手不断完善管理体系,提升管理水平,使“党委领导、政府主导、各相关职能部门衔接配合、司法行政部门分类指导、社会各界广泛参与的大调解工作格局”不断完善。
  突出专职调解,推动调解队伍发展注入新力量
  为有效推动调解队伍层次和结构优化升级,按照“人员专职化、工作专业化、保障制度化”为重点的工作目标,制定印发《即墨区专职人民调解员管理办法》,建立健全了专职调解员任职选聘制度,优先从社区法律顾问、基层网格员、“五老人员”、乡贤、退役军人等群体聘用专职调解员。目前17个镇街人民调解委员会均配备3名以上的专职人民调解员,1029个村级人民调解委员会均配备1名专职人民调解员。通过“以会代训”形式加强对调解员相关法律法规的学习培训,提高矛盾纠纷调处质量,规范调解档案,对排查出来的矛盾纠纷和苗头隐患,逐一核实登记、认真分类梳理,对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷和可能影响社会稳定的群体性问题,及时报告当地党委政府通报有关部门。同时,积极推广“村(社区)法律顾问+专职调解员”模式,全区128个社区每个社区配备法律顾问,配合基层人民调解组织,参与矛盾纠纷排查和调处工作;为调解重大矛盾、纠纷提供法律意见,引导当事人在法律框架内解决问题;协助村(社区)做好人民调解组织建设,提供法律专业知识培训。
  坚持平台思维,落实纠纷排查化解频出新举措
  在夯实区、镇街、村居三级调解组织的基础上,完善“1+1+N”模式(每个社区高标准设立1个社区司法行政工作室,配置1名法律顾问,成立N个调解小组),进一步下沉调解资源,在镇街和村居之间设立社区矛盾纠纷咨询委员会,进一步加强工作指导力度,规范矛盾纠纷排查调处工作流程。同时,利用建成的社区网格工作中心和覆盖全区的基础社会网格,不断加强“智慧调解”应用系统和全区“社会治理”系统的联动,建好用好调解工作大数据库。积极探索网格员与调解员纠纷排查化解融合机制,通过每名网格员配备的智能手机,每天两次对辖区矛盾纠纷隐患进行排查上报,司法所会同各镇街、村居按照属事属地原则,安排调解员、社区法律顾问等专业力量积极开展矛盾纠纷化解工作,充分发挥网格化服务管理排查发现矛盾纠纷优势和人民调解组织调处化解矛盾纠纷优势,为维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定、服务经济社会发展作出了积极贡献。
  优化资源整合,健全多元化解机制谋求新发展
  为进一步整合资源、提高效能,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,即墨区司法局联合区人民法院出台了《关于加强民事诉前调解程序的意见》和《关于调解协议司法确认程序若干问题的意见》,在区级层面打造“综合性、一站式”的大调解中心,设立行业调解室、乡贤调解室、律师调解室和法官工作室,搭建起联合接待、联合调处、联合服务、矛盾化解、诉前调解、司法确认的实体平台,形成资源整合“聚合效应”,实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有机融合。为加强纠纷调处工作的指导,定时召开联席会议,严格落实信息通报,分析全区纠纷动态,研究部署重大纠纷调处工作,协调各相关部门解决纠纷调处工作中遇到的困难和问题。加强与公安、法院、“12348”公共法律服务专线、信访等部门协作配合,完善“诉调对接”、“警调对接”、“访调对接”等联动机制,积极推动法院、公安、信访等部门设立人民调解室,配齐配强有专业特长的人民调解员,引导群众把调解作为化解矛盾的首选方式、诉讼的前置环节,目前已在4个基层法庭设立人民调解室,建立了19个警调联动调解室,有效节约了诉讼资源并防止治安纠纷激化。
  强化品牌效应,拓展专业调解领域实现新突破
  着力推进医疗卫生、交通安全、金融行业、劳动争议、商会、知识产权等重点、新兴行业领域的专业性行业性人民调解组织建设,实现调解工作与经济社会发展全面融入。在矛盾纠纷多发的卫生医疗行业,聘请已退休的老医生、老司法所长、老派出所所长,在区人民医院和区中心医院分别设立了医疗纠纷调解工作站,作为区医疗纠纷调委会的派出机构,常年有2名调解员在医院调解工作站值班。一旦发生医疗纠纷,调解人员在第一时间到达现场,稳定事态,调查取证,及时介入调解工作。2019年共调处医疗纠纷案件27起,调解成功26起,调解成功率96.3%,达成和解金额 91万元。积极培树特色品牌人民调解工作室,在环秀街道建立“老兵调解室”、段泊岚镇建立“五老调解室”调解室,移风店镇“电商调解室”,此外,苗进铭、吴桂英、周桂敏、石永忠等个人调解工作室受到当地群众的认可和好评。

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